Entre 2018 y 2022 se observó un incremento notable de adjudicaciones de obras públicas a consorcios con participación de empresas chinas en el Perú, especialmente en carreteras, hospitales y colegios.
Para entender el contexto, es clave revisar dos cambios normativos y la presencia de banca de capital chino en el sistema financiero local.
Antecedente: mayor presencia empresarial china
Desde los años 90 la inversión china estuvo ligada a minería y energía. Sin embargo, a partir de la segunda mitad de la década de 2010, más compañías con capital chino empezaron a participar en obras públicas mediante licitaciones.
La banca china en Perú y las cartas fianza Industrial and Commercial Bank of China (ICBC) en Perú
Tras cambios regulatorios en 2017, se facilitó que bancos ya presentes en el país amplíen operaciones. ICBC —que operaba principalmente en banca corporativa— obtuvo autorización para realizar más operaciones financieras, entre ellas emitir cartas fianza y otros instrumentos exigidos en contrataciones públicas.
¿Por qué es relevante?En obras públicas, el ganador debe presentar cartas fianza para recibir adelantos (materiales y directo). Con una entidad financiera sólida que emita esas garantías, el postor puede acceder a adelantos importantes para iniciar obra.
El cambio en el reglamento de contrataciones (2018)Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)El D.S. 344-2018-EF (31/12/2018) modificó el reglamento e incorporó como requisito de calificación la posibilidad de pedir a los postores una carta de línea de crédito para acreditar solvencia económica.
Diferencia clave:Carta fianza: garantía para recibir adelantos o asegurar cumplimiento.Línea de crédito: documento que acredita capacidad de endeudamiento otorgado por un banco.
El Tribunal del OSCE precisó luego que esa línea de crédito debía estar vigente al momento de presentar la oferta, no necesariamente durante toda la ejecución de la obra. ¿Qué efecto tuvo en la práctica?
En licitaciones de montos muy altos (cientos de millones), obtener una línea de crédito por esos importes podía ser difícil para muchas empresas locales.
En cambio, consorcios con respaldo de banca internacional con gran músculo financiero sí podían presentar ese requisito con mayor facilidad.
Eso coincidió con un periodo donde más consorcios con participación china ganaron procesos, sobre todo en MTC y Provías.
El contexto político (2016–2022)
- Pedro Pablo Kuczynski
- Martín Vizcarra
En 2016 hubo una misión oficial a China encabezada por el entonces presidente Kuczynski y su ministro de Transportes, Martín Vizcarra, para promover inversión. Años después, ya con Vizcarra en la presidencia, se dio el cambio reglamentario citado.
Hecho verificable: en ese periodo aumentaron las adjudicaciones a consorcios con participación china.Debate abierto: si el diseño del requisito de línea de crédito favoreció indirectamente a quienes sí podían obtenerlo con facilidad.
Lo que dicen las resoluciones del OSCEEl propio Tribunal del OSCE señaló que la línea de crédito servía para acreditar solvencia al momento de postular.
No exigía que el documento cubra todo el periodo de ejecución. Esa interpretación es clave en el análisis técnico del requisito.
Preguntas que surgen¿Era necesario exigir línea de crédito si ya existían cartas fianza obligatorias?¿Ese requisito elevó la barrera de entrada para empresas locales?¿Se generó una ventaja competitiva para consorcios con banca internacional de gran respaldo?Son preguntas técnicas y legítimas que hoy forman parte del análisis público sobre contrataciones en ese periodo.
